扬中市老旧供水管网和智慧水务系统升级改造工程EPC总承包

扬中市老旧供水管网和智慧水务系统升级改造工程EPC总承包招标公告

1. 招标条件

本招标项目扬中市老旧供水管网和智慧水务系统升级改造工程（项目名称）已由镇江扬中市政务服务管理办公室以扬政服备〔2026〕37号文批准建设，项目业主为扬中金州水务有限公司，招标人为扬中金州水务有限公司，建设资金来自20%自筹，60%超长期国债，20%银行贷款，项目出资比例为100%。项目建设采用：自建。项目已具备招标条件，现对该项目扬中市老旧供水管网和智慧水务系统升级改造工程EPC总承包（标段名称）的工程总承包进行公开招标。

江苏省宇翔工程项目管理有限公司受招标人的委托具体负责本工程的招标事宜。

2. 项目概况与招标范围

2.1项目概况

2.1.1建设地点：扬中市三茅街道、新坝镇、八桥镇、西来桥镇等

2.1.2建设规模：本项目主要建设内容为改造三茅街道、新坝镇、八桥镇、西来桥镇老旧供水管网127km，管径为DN20-DN600，更换老旧水表63000只，水表出户改造4255只，分区计量改造，智慧水务系统升级改造，6个低水压小区二次增压改造并新增3处水质在线检测点。

2.1.3合同估算价：约7937.5万元。工程总承包最高投标限价7937.5万元，其中设计费最高投标限价241.1万元，建安工程费（含设备购置费）最高投标限价7696.4万元。

2.1.4工期要求：总工期要求：624日历天。其中设计工期45日历天，具体施工开工日期以开工令通知为准。

设计开工日期：2027年4月17日，施工开工日期：2027年6月1日，

工程竣工日期：2028年12月30日

2.1.5质量要求：合格，具体为：

（1）设计要求的质量标准：设计内容符合招标人的要求，须达到国家关于建设工程及相关工程设计规范、相关标准、专用设计标准，并须通过招标人及相关部门的审查和批准；

（2）施工要求的质量标准：施工质量符合设计图纸及国家有关标准规范要求，工程质量达到国家及行业现行施工验收规范合格标准，保证工程通过质安监站、环保、规划、消防、应急管理等相关部门的验收，并一次性达到相关档案存档要求；

（3）采购要求的质量标准：工程设备材料须符合国家相关规范要求、质量合格，并通过相关产品认证。工程所用设备、材料品牌须满足招标人的要求（详见附件：主要材料设备品牌推荐表），同时满足当地相关部门对设备材料的品牌、技术要求，合格率达到100%。

2.2招标范围：

包括但不限于工程设计、材料设备采购、工程施工直至竣工验收合格及缺陷责任期内的保修及任何质量缺陷保修责任。具体包括但不限于：

（1）设计范围：包括但不限于完成项目所有设计工作，包括但不限于工程方案设计（含工程估算）、初步设计（含设计概算编制)、施工图设计、专项设计、施工过程设计控制及设计跟踪、工程设计变更、施工现场配合服务、专业设计配合服务以及配合审核竣工图及质量缺陷处理等后续服务。

（2）施工范围：包括但不限于改造三茅街道、新坝镇、八桥镇、西来桥镇老旧供水管网更换老旧水表，水表出户改造，分区计量改造，智慧水务系统升级改造，低水压小区二次增压改造并新增水质在线检测点。具体内容如下:

①老旧供水管网改造约127km，其中三茅街道60km，联合片区9km，新坝镇15km，八桥镇29km，西来桥镇14km。

②完善DMA分区计量（城区四级分区计量、西来桥、丰裕、油坊、开发区等片区三级分区计量，总计约585个考核表），并更换三茅、联合、新坝、八桥、西来、永胜的老旧水表63000只，三茅街道室内表出户改造4255户。

③智慧水务系统升级改造，主要包括增压站反恐系统改造、智慧表务管理系统、智慧供水LIMS实验室管理系统、报装管理系统、数据接入集成等。

④6个低水压小区二次增压改造（含二次增压泵站）。

⑤新增3个管网水质在线检测点（多参数仪表）。

（3）工程采购范围：包括但不限于本工程所需的全部材料、设备、构配件的采购、运输、保管、检测及安装指导。具体包括：管材及管件、阀门及消火栓、水表及远传设备、井盖及附属设施、施工辅助材料等。

（4）项目验收及移交，包括：①项目达到验收条件后按时交付招标人；②工程质量保修期内提供质保服务。

招标人保留因政府政策性调整或规划调整等原因对上述所列招标内容作调整的权利，中标人须无条件服从招标人的调整。

本标段是在可行性研究完成后的工程总承包发包。  

2.3是否属于政府采购工程：

?否

□是

2.3.1是否专门面向中小企业预留

□是

?否（不专门面向中小企业采购的原因：本项目预算 7937.5 万元，采用 EPC 总承包模式，项目规模较大、技术复杂，中小微企业很难独立承担。）

3. 投标人资格要求

3.1投标人具有独立承担民事责任的能力。

3.2投标人资质条件：

（1）投标人应当同时具备下列资质条件，或具备下列资质的设计单位、施工单位组成联合体：

  a.设计资质要求：具备工程设计综合甲级资质或市政行业（给水工程）专业乙级及以上资质或市政行业工程设计乙级及以上资质。

  b.施工资质要求： 具备建设行政主管部门核发的有效的市政公用工程施工总承包三级及以上资质。

（2）施工企业须具有安全生产许可证。

3.3人员要求：

（1）拟派设计负责人：具备注册公用设备工程师（给水排水）执业资格。

（2）拟派施工负责人：具备市政公用工程专业一级注册建造师资质，且取得住房城乡建设主管部门颁发的安全生产考核合格证（B 类证书）。

（3）拟派项目负责人（工程总承包项目经理）：具备注册公用设备工程师（给水排水）执业资格。须亲自参与设计、施工的全过程并承担各阶段汇报工作。

项目负责人（工程总承包项目经理）与设计负责人可以为同一人。

（4）社保要求：拟派设计负责人、施工负责人及项目负责人（工程总承包项目经理）须提供最近1个月的该投标单位的社保证明（2026年10月）（高等院校、科研机构、军事管理等部门从事工程设计、施工的技术人员不能提供社会保险证明的，由所在单位上级人事主管部门提供相应的证明材料）。

注：1.如投标人注册所在地人力资源和社会保障部门明确的最大查询期与招标文件规定的月份不一致时，须提供相应的文件规定；

2. 设计负责人、施工负责人及项目负责人（工程总承包项目经理）达到国家法定退休年龄的，无需提供社保证明材料；设计负责人、施工负责人及项目负责人（工程总承包项目经理）未达到国家法定退休年龄，但提前退休的，提供人力资源和社会保障部门出具的退休证明材料。

（5）项目负责人（工程总承包项目经理）、设计负责人、施工负责人必须满足下列条件：

a.不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业；

b.无行贿犯罪行为记录；或有行贿犯罪行为记录，但自记录之日起已超过 5 年的；

c.项目负责人（工程总承包项目经理）、施工负责人不得同时在两个或者两个以上工程项目上，任“工程总承包中的总承包项目经理 ”或者“施工工程中的项目负责人 ”职务；

d.项目负责人（工程总承包项目经理）、施工负责人是非变更后无在建工程，或工程总承包项目经理是变更后无在建工程（必须原合同工期已满且变更备案之日已满 6 个月），或因非承包方原因致使工程项目停工或因故不能按期开工、且已办理了工程总承包项目经理解锁手续，或工程总承包项目经理有在建工程，但该在建工程与本次招标的工程属于同一工程项目、同一项目批文、同一施工地点分段发包或分期施工的情况且总的工程规模在工程总承包项目经理执业范围之内。

3.4业绩要求：

（1）投标人：自2021年10月1日以来，承担过与发包工程相类似的设计、施工、工程总承包业绩之一。

工程总承包类似业绩认定标准：2021年10月1日（含）以来，非联合体投标企业（或联合体牵头方或联合体成员方）承担过单项工程投资或建安费金额4600万元及以上的市政给排水工程总承包业绩。【需提供中标通知书（非招标项目提供直接发包备案表或者其他直接发包证明文件）、合同、竣工验收证明，缺一不可；竣工验收证明须由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同盖公章，否则不予认可；时间认定以竣工验收证明时间为准；工程投资或建安费以原始签约合同价（合同书中注明的金额，不包括补充合同金额和工程变更金额等）为准。】

 设计类似业绩认定标准：2021年10月1日（含）以来，非联合体投标企业（或联合体牵头方或联合体成员方）承担过单项工程投资或建安费金额4600万元及以上的市政给排水工程设计业绩。【需提供中标通知书（非招标项目提供直接发包备案表或者其他直接发包证明文件）、设计合同，缺一不可；时间认定以设计合同签订时间为准；单项工程投资或建安费以设计合同为准。】

施工类似业绩认定标准：2021年10月1日（含）以来，非联合体投标企业（或联合体牵头方或联合体成员方）承担过单项工程投资或建安费金额4600万元及以上的市政给排水工程施工业绩。【需提供中标通知书（非招标项目提供直接发包备案表或者其他直接发包证明文件）、合同、竣工验收证明，缺一不可；竣工验收证明须由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同盖公章，否则不予认可；时间认定以竣工验收证明时间为准；工程投资或建安费以原始签约合同价（合同书中注明的金额，不包括补充合同金额和工程变更金额等）为准。】

（2）总承包项目经理：自 2021年10月1日以来，承担过类似业绩的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程师。

工程总承包类似业绩认定标准：2021年10月1日（含）以来，工程总承包项目经理承担过单项工程投资或建安费金额4600万元及以上的市政给排水工程总承包业绩，且担任工程总承包项目经理。【需提供中标通知书（非招标项目提供直接发包备案表或者其他直接发包证明文件）、合同、竣工验收证明，缺一不可；竣工验收证明须由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同盖公章，否则不予认可；时间认定以竣工验收证明时间为准；工程投资或建安费以原始签约合同价（合同书中注明的金额，不包括补充合同金额和工程变更金额等）为准。】

设计类似业绩认定标准：2021年10月1日（含）以来，工程总承包项目经理承担过单项工程投资或建安费金额4600万元及以上的市政给排水工程设计业绩，且担任设计负责人。【需提供中标通知书（非招标项目提供直接发包备案表或者其他直接发包证明文件）、设计合同，缺一不可；时间认定以设计合同签订时间为准；单项工程投资或建安费以设计合同为准。】

施工类似业绩认定标准：2021年10月1日（含）以来，工程总承包项目经理承担过单项工程投资或建安费金额4600万元及以上的市政给排水工程施工业绩，且担任施工项目负责人。【需提供中标通知书（非招标项目提供直接发包备案表或者其他直接发包证明文件）、合同、竣工验收证明，缺一不可；竣工验收证明须由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同盖公章，否则不予认可；时间认定以竣工验收证明时间为准；工程投资或建安费以原始签约合同价（合同书中注明的金额，不包括补充合同金额和工程变更金额等）为准。】

监理类似业绩认定标准： /

注：工程总承包项目经理业绩除法律法规不予认可的情形外，以下情形也不予认可：业绩不是投标人承担的。

3.5 投标人及拟派总承包项目经理应具备其他要求：

?（1）自2024年10月1日（近2年）以来，投标人和拟派总承包项目经理没有因串通投标、弄虚作假、以他人名义投标、骗取中标、转包、违法分包等违法行为受到刑事处罚或行政处罚的；

?（2）自2025年10月1日（近1年）以来，投标人没有无正当理由放弃中标资格（不含总承包项目经理多投多中后放弃）、不与招标人订立合同、拒不提供履约担保情形的；

?（3）自2021年10月1日（近5年内）以来，投标人或者拟派总承包项目经理在招标人之前的工程中没有履约评价不合格的，履约评价不合格的名单如下：

?（4）其他：自 2026 年 7月1日以来(近 3 个月内)，投标人没有因拖欠工人工资被招标项目所在地省、市、县（市、区）建设行政主管部门通报批评的。

3.6投标人不得有招标文件第二章投标人须知第1.4.3项规定的情形:

（1）为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；

（2）为本招标项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位；（3）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的；

（4）处于被责令停业，财产被接管，破产状态，以及投标资格被取消或者被暂停且在暂停期内；

（5）处于财产被冻结，导致不具备履行本次招标项目能力的；

（6）因拖欠工人工资被有关部门限制在招标项目所在地承接工程的；

（7）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标；

（8）政府投资项目招标人未公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，该项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位；

（9）投标人在资格预审申请文件递交截止时间当日及投标文件递交截止时间当日，本次招标所需建筑业企业资质动态监管结果处于不合格状态；

（10）在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）列入失信被执行人名单；

（11）法律、法规规定的其他条件。

3.7本次招标 □不接受联合体投标；

            ?接受联合体投标。联合体投标时，须满足：

（1）联合体成员不得超过3家，联合体牵头人为设计单位；

（2）联合体成员应共同签署联合体投标协议，并且明确各方的权利与义务；

（3）联合体投标的，投标文件除联合体协议外，其他需要签字盖章的均由联合体牵头人签字盖章；

（4）联合体由牵头人的法定代表人或其授权委托人为联合体授权代表执行联合体有关的决议，以联合体名义处理与本项目相关的事务；

（5）联合体投标的必须由牵头人获取下载招标文件；

（6）参加联合体的各成员单位对本项目不得再以自己名义单独投标，也不得同时参加两个或两个以上联合体的投标；

（7）联合体中标后，其成员不得变更；

（8）联合体须以牵头人的名义缴纳投标保证金，投标保证金对联合体各成员具有约束力。

采用联合体投标的，应满足招标文件第二章投标人须知第1.4.2项的规定。

3.8以联合体形式或分包形式面向中小企业的实施方式及预留份额：无

3.9面向中小企业招标的，投标人（或联合体或分包中的中小企业）须为中小企业，并提供《中小企业声明函》。 (本项目不专门面向中小企业，故本条不适用。)

3.10其他要求：

（1）投标建筑业企业资质动态监管结果要求：投标人在投标文件递交截止时间当日，建筑业企业资质动态监管结果均不处于不合格状态。投标文件递交截止时间当日，登录“江苏省建筑市场监管与诚信信息一体化平台 ”，检查投标人的建筑业企业资质动态监管状态。

（2）根据住房和城乡建设部办公厅关于全面实行一级建造师电子注册证书的通知（建办市〔2021〕40号）要求，自2021年10月15日起，在全国范围内实行一级建造师电子证书，电子证书式样按照《全国一体化在线政务服务平台电子证照一级建造师注册证书》标准执行。自2022年1月1日起，一级建造师统一使用电子证书，纸质注册证书作废。各投标人须提供符合要求的有效一级建造师电子注册证书，电子注册证书应当符合相关文件规定，签名图像应当与持证人个人手写签名笔迹一致，证书应当在使用有效期限内。若上传的电子件无法识别有效信息的，视为无效。投标人将自行承担资格审查不通过或不得分等相应后果。

（3）投标人或项目负责人未被江苏省清理拖欠工程款和农民工工资协调领导小组办公室在《关于公布2024年元旦春节期间拖欠农民工工资引发群体性事件被限制市场准入及通报批评企业和人员名单的通知》（苏清办〔2024〕12号）以及江苏省住房和城乡建设厅在《关于公布2025年元旦春节期间拖欠农民工工资引发群体性事件限制市场准入及批评提醒企业和人员名单的通知》（苏建函建管〔2025〕183号）中列入限制市场准入企业和人员名单；限制市场准入的投标人和项目负责人，已解除限制市场准入状态的，需提供建设行政主管部门的证明。

4. 资格审查办法

本次招标采用资格后审方式进行资格审查，资格评审标准详见招标文件。

5. 评标方法

本次招标采用综合评估法。

本项目采用两阶段评标，开标、评标活动分两个阶段进行(采用评定分离)：

第一阶段：先开启第一阶段商务技术文件，包括设计文件、项目管理组织方案、项目管理机构、工程业绩以及资格审查资料（实行资格后审的）等。评标委员会先进行初步评审，然后对初步评审合格的投标人的商务技术文件进行评审。在设计文件评审及资格审查（实行资格后审的）合格（得分60%以上，即得分21分及以上）的投标人中，根据第一阶段汇总得分排在前9名的，才能进入第二阶段开标、评标（投标人得分相同时，得分相同的单位并列同时进入第二阶段）；设计文件评审合格的投标人少于9名的，全部进入第二阶段评标。

第二阶段：开启所有投标文件的工程总承包报价文件（仅针对通过第一阶段评审的投标文件），宣布进入第二阶段评审入围的投标人，评标委员会按照招标文件规定的评标方法进行评审。第一阶段商务技术文件汇总得分带入第二阶段。

综合评估法（评定分离法）：

2.2.1	分值构成（总分 100 分）		第一阶段详细评审分值构成： 方案设计文件（≤35分）：35分 项目管理组织方案（≤9分）：9分  项目管理机构（≤3分）：2分 工程业绩（≤3分）：1分 其他评分因素：0分 第二阶段详细评审分值构成： 工程总承包报价（≥50分）：53分
2.2.2	评标基准价计算方法		□方法一： 以进入第二阶段评审的有效投标文件的最低评标价为评标基准价。 ?方法二： 以进入第二阶段评审的有效投标文件的评标价进行算术平均，该平均值下浮 3%-4.5%（具体数值由招标人定为 3%、3.5%、4%、4.5%，开标时随机抽取）为评标基准价。
2.2.3	投标报价的偏差率计算公式		偏差率=100%×（评标价－评标基准价）／评标基准价
条款号	评审项	评分因素（偏差率）	评 分 标 准
2.2.4 (1)	1.2 方案 设计文件 （35分）	1.设计说明（7分）	1.设计说明能对项目的设计方案解读准确，构思新颖。（0-2分） 2.项目规划设计各项指标满足任务书及规划设计要点并科学、合理。（0-2分） 3.项目设计的各项主要技术指标是否满足招标人功能需求。（0-2分） 4.项目设计是否符合国家规范标准及地方规划要求。（0-1分）
		2.技术方案（15 分）	1．技术方案因地制宜，结合现场实际情况。（0-2分） 2．总体设计方案、节点设计方案完整合理，可操作性强。（0-5分） 3.各主要工程设计方案合理，充分考虑了老旧供水管网改造和智慧水务建设项目的实际情况。（0-4分） 4.对项目设计的重点、难点、关键性技术问题分析全面，相应的解决方案合理可行。（0-3分） 5.环境影响分析全面，考虑了各种环境影响后果并采用了合理的设计措施。（0-1分）
		3.设计深度（5分）	1.是否符合国家规定的《市政公用工程设计文件编制深度规定》中的设计深度，文字说明齐全，图纸内容完整。（0-3分） 2.是否符合设计任务书要求（0-2分）
		4.绿色设计与新技术应用（3分）	1.提出切实可行的生态理念与措施。（0-1分） 2.是否符合国家及地方的有关绿色标准。（0-1分） 3.采用的新技术、新材料、新设备、新工艺等。（0-1分）
		5.经济分析（5 分）	1.估算文件编制依据充分，内容完整、合理可行。（0-1分） 2.是否符合设计说明书要求。（0-2分） 3.是否符合国家法律法规及规范标准的规定。 （0- 1分） 4.是否符合地方政府有关的政策文件规定。（0- 1分）
2.2.4 (2)	工程总承包报价 （53分）	报价评审（工程总承包 范围内的所有费用） （53分）	投标函中载明的投标报价高于招标人最高限价作废标处理。最高投标限价为7937.5万元；其中设计费：241.1万元；施工费（含采购费）：7696.4万元。 以进入第二阶段评审的有效投标文件的评标价进行算术平均，该平均值下浮 3%—4.5%（具体数值由招标人定为 3%、3.5%、4%、4.5%，开标时随机抽取）为评标基准价。评标价等于评标 基准价的得满分；每低于评标基准价1%扣 0.1分；每高于评标基准价 1%扣 0.6 分。偏离不足1%的，按照插入法计算得分。
		说明： 1.评标价指经澄清、补正和修正算术计算错误的投标报价； 2.有效投标文件是指未被评标委员会判定为无效标的投标文件。
2.2.4 (3)	项目管 理组织 方案（9 分）	1.总体概述（2 分）	对工程总承包的总体设想、组织形式、各项管理目标及控制措施、设计与施工的协调措施等内容进行评分。（0-2分）
		2.设计管理方案（2 分）	对设计执行计划、设计组织实施方案、设计控制措施、设计收尾等内容进行评分。（0-2分）
		3.施工管理方案（3 分）	对施工执行计划、施工进度控制、施工费用控制、施工质量控制、施工安全管理、施工现场管理、施工变更管理等内容进行评分。（0-3分）
		4.采购管理方案（ 1 分）	对采购工作程序、采购执行计划、采买、催交与检验、运输与交付、采购变更管理、仓储管理等内容进行评分。（0-1分）
		5.施工的重点难点分析（1 分）	对关键施工技术、工艺及工程项目实施的重点、难点和解决方案等内容进行评分。（0-1分）
		注：1.项目管理组织方案总篇幅一般不超过100页，每超出1页，扣0.1分，扣完为止。 2.项目管理组织方案各评分点得分应当取所有技术标评委评分中分别去掉一个最高和最低评分后的平均值为最终得分。项目管理组织方案中（项目管理机构评分点除外）除缺少相应内容的评审要点不得分外，其他各项评审要点得分不应低于该评审要点满分的70%。
2.2.4 (4)	项目管 理机构 （2 分）	除项目总承包项目经理，设计负责人，施工负责人外，投标人按下列要求配备项目管理机构，满分 2 分，否则不得分。 （1）给水排水设计专业负责人 1 人：注册公用设备工程师（给水排水）且具有高级工程师及以上职称； （2） 电气设计专业负责人 1 人：注册电气工程师（供配电）且具有高级工程师及以上职称； （3）造价专业人员 1 人：国家注册一级造价工程师（土木建筑）且具有高级工程师及以上职称。 备注： （1）以上提供注册证书、职称证书等所需证明材料必须反映出相关数据和内容，否则视为未提供。 （2）上述项目管理机构人员一人一岗，不得兼职，且不得由工程总承包项目经理或设计负责人、施工负责人兼任。否则不得分。 提供上述项目管理机构人员的社保机构出具的近 1 个月（2026 年10月）所属单位为其缴纳的养老保险证明。在高等院校、科研机构、军事管理等从事工程设计、施工的技术人员不能提供养老保险证明的，由所在单位上级人事主管部门提供相应的证明材料。若相应人员中有任一人员不提供，则相应得分项不得分。
2.2.4 (5)	工程业绩（1 分）	1.投标人类似工程业绩（1 分）		2021年10月1日（含）以来，投标人承担过工程投资或建安费不低于4600万（含）的市政给排水工程总承包业绩加分，每有一个加1分，最多评1个业绩，累计加分不超过1分，如仅有类似设计业绩乘0.8，如仅有类似施工业绩乘0.7。 注： 1.须提供中标通知书（非招标项目提供直接发包备案表或者其他直接发包证明文件）、合同、竣工验收证明，缺一不可；竣工验收证明须由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同盖公章，否则不予认可；时间认定以竣工验收证明时间为准；工程投资或建安费以原始签约合同价（合同书中注明的金额，不包括补充合同金额和工程变更金额等）为准。如上述资料不能反映项目特征和要素，则还应提供有效的业主或行政主管部门出具的相关证明材料。 2.以联合体方式承担过的工程业绩分值计算方法为：牵头方按该项分值的 100%计取、参与方按该项分值的60%计取。 3.以联合体方式投标的，只对参加本次投标联合体牵头人承担过的工程业绩加分。 4.投标人业绩与资格审查业绩不可兼得。

备注：

（1）投标单位所提供的所有材料、人员证书必须真实可靠，原件彩色扫描上传至系统，如发现投标单位弄虚作假，则取消其本工程的中标资格，并向建设行政主管部门汇报。

（2）设计文件不采用暗标，项目管理组织方案采用暗标